数据要素迎来国家队

2026 年 10 月 20 日，国家数据集团有限公司在河北雄安新区揭牌，成为央企名录第 28 位企业，也是数据领域首家中央企业；至此中央企业数量达到 100 家。

这家新央企由国务院国资委代表国务院履行出资人职责，是国有全资、中央直接管理的国有重要骨干企业，定位为“数据要素服务国家队、数据基础设施互联互通引领者、国家数据科技创新战略力量”。

它不是孤立事件：7 月 1 日国家数据局印发《数据产权登记工作指引（试行）》（6 章 42 条），9 月 11 日国家数据产权登记服务系统上线试运行，首日就有 56 份登记凭证向社会公示。

经遴选，北京国际大数据交易所、上海数据交易所、深圳数据交易所首批纳入全国登记机构目录；企业在一地登记，全国互认。

把“制度、主体、市场”三条线连起来看，中国数据要素改革正从顶层设计阶段，迈入国家级主体规模化实施阶段。对银行而言，这意味着数据资产入表、质押融资和数据产品交易，开始有了统一的权属凭证和国家级供给方。

一、一条主线：从顶层设计到国家队落地

1. 制度先行：从 2022 年“数据二十条”确立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权“三权分置”，到数据资产入表、再到 2026 年产权登记指引，规则逐步补齐。
2. 主体登场：10 月 20 日国家数据集团揭牌，解决“数据分散、壁垒突出、谁来统筹”的主体缺位问题。
3. 市场承接：北、上、深三家数据交易所作为首批登记机构，承担登记、流通和交易的市场化功能。
4. 阶段判断：有学者把这一节点概括为“国家级主体规模化实施阶段”，即不再停留在原则和试点，而是由央企牵头、系统落地、全国铺开。
5. 时间巧合中的必然：登记系统 9 月上线、国家数据集团 10 月挂牌，前后衔接，构成“先确权、再聚数、后流通”的政策闭环。

二、国家数据集团是谁

1. 基本信息：2026 年 10 月 20 日在雄安新区揭牌，董事长简勤、总经理陈荣辉，以数据资源开发利用为主责主业。
2. 三大定位：数据要素服务国家队、数据基础设施互联互通引领者、国家数据科技创新战略力量。
3. 企业性质：战略功能性骨干央企，不以短期商业利润最大化为首要目标，核心是国家数据战略的执行载体。
4. 主要业务：提供普惠安全的数据服务、行业数据治理服务，推动“人工智能+”落地，并为 AI 产业提供高质量数据集和语料库。
5. 为何落户雄安：雄安是北京非首都功能疏解承载地，也是数据跨区域、跨部门流通的“试验场”和“孵化器”，可先行先试、真实场景验证。
6. 现实出发点：原始数据不直接创造价值，需要治理加工；当前数据分散在不同部门和行业，跨域壁垒高、治理成本高、优质数据集供给不足，央企牵头意在打通堵点、搭建平台。

三、数据产权登记：6 章 42 条解决四件事

1. 谁来登：由可信可管的企事业单位作为登记机构，由国家数据管理部门遴选，保障权威规范。
2. 登什么：面向数据资源、数据产品和服务等各类形态数据；政务数据不予登记，公共数据经授权运营后形成的产品可登记，供水、供气、供热、供电、公交等公用企业数据在保障安全前提下可登记。
3. 怎么登：坚持自愿登记，统一申请、受理、审查、公示、异议处理、信息存证、凭证核发流程；设初次、转让、变更、续期、注销 5 类登记。
4. 登了有什么用：凭证可用于流通交易、数据入表与融资入股、争议纠纷举证、企业培育政策四类场景。
5. “六统一”：统一登记对象、类型、流程、审查标准、效力和系统，是全国一体化数据市场的制度基础。
6. 效率与责任：一般 10 个工作日内办结，受理 3 个工作日内告知、公示 5 个工作日；登记机构对凭证准确性依法承担责任，建立过错追责和损害赔偿机制。

四、9 月 11 日：系统上线，一地登记全国互认

1. 系统上线：国家数据产权登记服务系统（sjcqdj.nda.gov.cn）9 月 11 日上线试运行，统一归集各地登记结果。
2. 全国互认：企业在一地办好的登记，全国范围被认可，无需重复登记，数据流通服务机构无正当理由不得重复审查、重复收费。
3. 首日公示：上线首日有 56 份数据产权登记凭证向社会公示。
4. 行业分布：主要涉及信息传输、软件和信息技术服务业，交通运输、仓储和邮政业，科学研究和技术服务业，以及卫生和社会工作等。
5. 首批机构：北数所、上数所、深数所入选，原因是三地承担改革任务、数字经济基础好、已有先行经验。
6. 凭证期限：登记凭证有效期一般为 5 年，到期前 6 个月内可申请续期。

五、要厘清的边界：登记不等于确权

1. 凭证是“可信证明”而非绝对产权证：登记机构对数据描述准确性、来源合规性、产权明确性做合理审慎审查，出具的是权属与内容的可信证明，不等同于物权意义上的绝对确权。
2. 负面清单守底线：第 22 条明确 5 项不予登记，包括危害国家安全或公共利益、来源违法、隐瞒真实情况或提供虚假证明等。
3. 公共数据与政务数据分开：政务数据走公共数据资源登记以摸清底数，授权运营后形成的产品才进入产权登记和市场流通。
4. 争议仍需司法终局：凭证可降低举证难度和法院审查成本，但权属纠纷的最终认定仍由司法机关裁定，“有证可依”不等于“有证无争”。
5. 细则仍在完善：自动化采集公开数据、衍生数据的审查标准尚需细化，复合型审查人才不足，市场对登记成本和效力仍有顾虑。
6. 路径清晰：官方提出“政策确立制度框架、实践完善具体细则、推动立法确认改革成果”，说明当前是试行、靠实践反哺立法。

六、对银行的机会与风险

机会侧

1. 数据资产质押融资有了权属基础：登记凭证可作为“合法拥有或控制数据”的证明，为数据资产质押、融资担保、作价入股提供尽调依据，打开新的信贷场景。
2. 银行自身数据可资产化：银行是数据持有和加工大户，合规的数据产品可登记、入表、交易，沉淀为可计量的资产。
3. 普惠数据服务降低风控成本：国家数据集团定位普惠安全数据服务，银行有望在合规框架下获取更丰富的公共数据和行业数据，改善普惠金融和信贷风控。
4. 金融大模型的高质量语料：国家级数据供给底座强调可溯源、合规安全的数据集，契合银行金融大模型和行业智能体的语料需求。
5. 银行可成为数据市场基础设施：数据托管、数据银行、数据资产估值、数据交易结算等环节，为银行和金融机构提供新角色。
6. 凭证提升司法救济效率：在数据合作、数据交易纠纷中，凭证可作为权属证据，降低银行举证和审查成本。

风险侧

1. 数据资产难估值、难处置：数据具有非排他性、可复制性、价值易变性，质押后一旦违约，处置变现和价值保全比传统抵质押物困难得多。
2. 登记不等于风险出清：不能因企业持有登记凭证就放松授信审查，来源合规、权利瑕疵、个人信息和安全合规仍需独立核查。
3. 跨域互认与重复登记风险：全国互认尚在落地初期，需关注登记规则、凭证效力在不同地区和场景的实际采信程度。
4. 个人信息与数据安全红线：金融数据高度敏感，数据汇聚、共享、交易必须守住个人信息保护、数据安全和“断直连”等合规要求。

七、落地建议

1. 建立数据资产台账：对自身持有的数据资源、数据产品、外部采购数据分类梳理，识别可登记、可入表、可交易的资产。
2. 把登记凭证纳入授信尽调：对数据资产质押融资，要求企业提供登记凭证并通过官方系统核验，但同时独立开展来源合规和权利瑕疵审查。
3. 构建数据资产估值与处置框架：研究数据产品价值评估方法，明确质押率、盯市、退出和处置机制，避免估值虚高。
4. 稳妥推进自有数据资产化：优先选择权属清晰、合规基础好的数据产品开展登记和入表试点，积累会计和合规经验。
5. 对接公共数据授权运营：在合规框架下参与公共数据开发利用，服务普惠金融和风险防控，明确数据用途和安全边界。
6. 服务金融大模型供数：优先采用可溯源、合规安全的高质量数据集，建立语料来源、授权和质量台账。
7. 探索数据市场金融服务：围绕数据交易提供托管、结算、担保、保险等服务，与数据交易所和国家数据集团错位协同。
8. 跟踪立法与司法实践：关注登记效力、权属纠纷判例和数据资产入表规则演进，及时调整授信、会计和风控政策。

结语

国家数据集团的揭牌与数据产权登记制度的落地，回答的是同一个问题：数据要成为像土地、资本、技术一样的生产要素，既需要一个能统筹全局的“国家队”，也需要一套全国认账的“身份证”。 当数据可以被登记、被证明、被交易、被入表，数据要素市场化才真正从概念走向账本。对银行来说，这是一次少有的资产与业务双重扩容机会——既有可能把别人的数据资产变成新的融资标的，也有可能把自己的数据变成新的资产和收入。但机会始终与数据特有的难题相伴：它能无限复制、价值易变、权属复杂，登记凭证是“可信证明”而非“免责金牌”。真正稳健的做法，是在拥抱数据资产化的同时，把估值、处置、合规和个人信息保护的功课做在前面。国家队已经登场，数据这门“新资产”，正在等待金融业把它稳稳地接进资产负债表。

（口径说明：本文政策与机构信息依据国家数据局、新华社（经国务院国资委网站发布）、人民日报、人民网等官方渠道。国家数据集团于 2026 年 10 月 20 日在雄安揭牌，央企名录第 28 位，央企数量达 100 家，董事长简勤、总经理陈荣辉；《数据产权登记工作指引（试行）》为 7 月 1 日印发、7 月 4 日公开，登记系统 9 月 11 日上线、首日 56 份凭证公示，首批登记机构为北数所、上数所、深数所。学者五大使命与趋势判断系个人观点，非官方定论；登记凭证为可信证明，不构成绝对确权，权属以司法终局为准。本文为行业与风险管理分析，不构成法律、会计或投资建议。）